Твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — это отходы (мусор), а также товары и упаковка, утратившие свои потребительские свойства, которые образуются в жилых помещениях (многоквартирные и/или частные дома, садоводства) физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Точный пречень отходов, которые относятся к ТКО, определен федеральным классификационным каталогом отходов (далее — ФККО), в котором в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что они относятся к ТКО, например «Отходы коммунальные твердые» или «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», что подтверждается разъяснениями Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-01-36/26733.
В составе твердых коммунальных отходов могут содержатся следующие компоненты:
— бумага, картон
— упаковка и/или тара из-под продуктов и других товаров;
— использованные средства гигиены;
— пищевые отходы в незначительном количестве;
— одежда, обувь, игрушки и т.д.;
— отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) на территории жилых домов (согласно определению Верховного Суда от 10 октября по делу № 16-КГ23-32-К4);
— крупногабаритные предметы (сломанная мебель);
— мелкие отходы от текущего ремонта, такие как обрезки обоев, линолеума или ламината.
Отдельно от ТКО необходимо складировать:
— «Опасные» отходы, такие как ртутные термометры, люминесцентные лампы;
— автомобильные шины;
— различные горючие и токсичные предметы;
— мусор строительный (оконные рамы, остатки от разбора стен и строительные материалы, лом строительного кирпича, лом гипсокартонных листов, силикатных кирпичей, камней, блоков, отходы мела в кусковой форме, предметы сантехники и пр.);
— бытовую технику (холодильники, стиральные машины и пр).
Согласно п. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ), собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, договор с региональным оператором может заключаться:
● Собственником домовладения;
● Собственниками помещений в многоквартирном доме, если они управляют домом самостоятельно или решают это на общем собрании;
● Организацией, управляющей многоквартирным домом, при условии, что услуги по обращению с ТКО согласованы в договоре управления.
Кроме того, статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). В случае раздельного накопления отходы могут уже и не относятся к ТКО согласно их наименованиям из ФККО.
Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение и/или накапливать все в общем/раздельном контейнере и заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.
Правила обращения с ТКО и кто ответственный за контейнерную площадку
На территории жилых домовладений управление твердыми коммунальными отходами (ТКО) требует от собственников жилья/части жилого помещения заключения договора с региональным оператором, ответственным за обращение с ТКО. Владельцы жилых домов обязаны соблюдать правила, запрещающие размещение ТКО за пределами специально отведенных контейнеров, бункеров, расположенных в специально установленных местах. Также запрещается использование контейнеров, предназначенных для накопления отходов других лиц или не предусмотренных для данного вида отходов.
Обращаем внимание управляющих организаций на позицию Верховного суда Российской Федерации (определение Верховного суда Российской Федерации от 16.03.2021 № 303-ЭС21-1332) относительно прямой обязанности по организации и содержанию мест накопления ТКО (контейнерных площадок), предназначенных для обслуживания многоквартирных домов. На обязанность организовывать и содержать площадку не влияет то, сформирован или не сформирован земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома.
Если контейнерные площадки используются жителями нескольких домов, то управляющие организации должны либо договариваться между собой о совместной эксплуатации, либо организовывать свои, новые места накопления ТКО. Количество контейнеров на таких площадках должно соответствовать нормам накопления ТКО из расчета численности жильцов многоквартирных домов.
Согласно п. 148.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме должен сам заключить договор на услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Заключается этот договор с региональным оператором по обращению с ТКО. Таким образом, владельцы магазинов, парикмахерских, кафе и прочих заведений, расположенных в жилых домах, выступая пользователями нежилых помещений, либо непосредственно собственники этих помещений обязаны иметь свой договор на вывоз мусора.
У хозяйствующего субъекта, расположенного в нежилом помещении в многоквартирном доме, должны быть отдельные мусорные контейнеры.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Правила создания и учёта площадок для накопления ТКО
Правительство РФ постановлением от 31.08.2018 № 1039 утвердило «Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».
Сведения о контейнерной площадке непременно должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории соответствующего муниципального образования (ч.4 и ч. 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ).
Реестр — это база данных муниципального образования о размещённых на его территории мусорных площадках.
Схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для её размещения. Если собственник земельного участка — муниципалитет (далее — МСУ), то орган МСУ сам создаёт на этом месте контейнерную площадку. Делается это в соответствии с правилами благоустройства территории и с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Иная процедура предусмотрена для случаев, когда земля под контейнерной площадкой принадлежит частному лицу или организации. Например, территория включена в состав общего имущества многоквартирного дома. В таком случае управляющая домом организация, ТСЖ, ЖСК не позднее, чем через три дня после начала использования места для сбора отходов должны обратиться в орган МСУ с письменной заявкой (заявлением) по установленной муниципальными властями форме на создание места для сбора ТКО. Обращение рассматривается в течение 10 дней со дня поступления в орган МСУ. Муниципалитет направляет документы на экспертизу в территориальный орган санитарно-эпидемиологического надзора. На подготовку заключения органу санэпиднадзору отведено пять календарных дней.
На основе экспертизы Роспотребнадзора орган МСУ выносит решение согласовать заявку или отказать заявителю по одной из двух причин:
— поданная заявка не соответствует форме, утвержденной муниципалитетом; у
— указанное в заявке место нарушает правила благоустройства территории или нормы законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Муниципалитет после решения о создании на своей земле площадки для сбора мусора должен в течение трех рабочих дней внести информацию о ней в реестр.
Правительство РФ выпустило постановление от 24.06.2024 г. № 850 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300» (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации), упрощающее правила установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (ТКО).
Согласно Постановлению, площадки для мусорных контейнеров внесены в список объектов, которые можно размещать на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, «без предоставления земельных участков и установления сервитутов». То есть для обустройства такой площадки не нужно будет специально добиваться возможности на ограниченное пользование землей, которая находятся в чужой собственности.
Настоящий документ вступает в силу с 6 июля 2024 г.
Постановление было подготовлено в связи с многочисленными обращениями дачников о трудностях с размещением мусорных контейнеров, так как в садоводческих товариществах, как правило, нет специально отведенных мест для накопления (сбора) отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах — не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах — не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам 2.1.3684-21.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах — не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах — не менее 15 метров.
Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 — для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.
Заключение договора по обращению с ТКО
Порядок заключения договора включает:
- 1. Оповещение потенциальных клиентов о необходимости заключения договора через официальный сайт оператора и средства массовой информации;
- 2. Подача заявки на заключение договора в письменной форме в течение 15 рабочих дней после публикации оферты, с приложением необходимых документов;
3. Возможность заключения договора путем конклюдентных действий, если потребитель не подал заявку после публикации оферты, считается, что договор заключен на условиях, указанных в оферте.
Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:
— плюс 5 °C и выше — не более 1 суток;
— плюс 4 °C и ниже — не более 3 суток.
В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.
Процедура оплаты за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО)
Региональный оператор в части обращения с ТКО работает по единому тарифу, который устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Отходы, которые нельзя складировать совместно с ТКО, должны вывозиться по отдельному договору с любой иной организацией, имеющей соответствующую лицензию, или с региональным оператором. Расходы на работу по вывозу такого вида отходов не покрываются тарифом регионального оператора. Цена по такому договору будет являться договорной.
Коммерческий учет ТКО осуществляется:
— расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО;
— исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.
Сторонами может быть выбран способ коммерческого учета по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, в случае если контейнеры потребителя и места (площадки) накопления ТКО соответствуют нормам действующего экологического законодательства и внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Размер платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО определяется одним из способов:
— не предоставляется на общедомовые нужды;
— определяется исходя из общей площади жилого помещения;
— определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно (более 5 полных календарных дней подряд) проживающих;
— нормативов накопления твердых коммунальных отходов в нежилом помещении в многоквартирном доме;
— объема вывезенных контейнеров твердых коммунальных отходов в нежилом помещении в многоквартирном доме;
— при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
— при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы уменьшается, так как расчет ведется от объема вывезенных контейнеров.
Пересмотр оплаты в случае временного отсутствия жильцов
Оплата за вывоз ТКО не связана с наличием жилого помещения как таковым, а назначается каждому проживающему индивидуально. Если у владельца несколько жилых объектов, оплата производится только за помещение, где он фактически проживает. В других непроживаемых помещениях его следует считать временно отсутствующим, при наличии подтверждающих документов. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан перерасчет услуги за вывоз ТКО не осуществляется, так как расчет ведется по количеству собственников такого помещения.
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за вывоз ТКО в таком жилом помещении.
Для пересмотра оплаты необходимо предоставить региональному оператору или управляющей компании заявление о перерасчете из-за отсутствия проживания, с приложением подтверждающих документов.
К таким документам относят:
— Доказательства владения несколькими жилыми помещениями;
— Справка о составе семьи по форме 9;
— Документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;
— Справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;
— Справка о нахождении в стационаре или санатории;
— Проездные документы (посадочный талон в самолет, иные документы), оформленные на потребителя и их копии, заверенные в установленном порядке, и другие соответствующие документы (командировочное удостоверение или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания);
— Справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
— Документы, подтверждающие период прохождения военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.